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领导信箱

发件人: 李华平
来信时间: 2018-05-16
信件标题: 实名举报采购人与投标人串通投标的违法事实
信件内容: 举报信

一、举报人基本信息

质疑供应商:湖南天长农业科技发展有限公司;

统一信用代码:91431200320582054J;

地址:湖南省怀化市鹤城区迎丰东路太平洋大厦5层东侧

法定代表人:李华平 联系电话:18692539865

授权代表:谢清华 联系电话: 15897459668     

      

二、项目基本情况

项目名称:新化县水车镇农用太阳能多功能扇吸式捕虫器采购项目(第二次);

政府采购编号:娄新【2018】0759;

委托代理编号:YCZX-LD-2018-C004;

采购人名称:新化县水车镇人民政府;


三、举报事项具体内容

举报事项1:参加该项目投标单位中有两家企业存在关联关系,应认定中标结果无效。

1、事实依据:

(1)中标企业湖南本业绿色防控科技股份有限公司成立于2010年9月14日,注册资本2000万元,法人代表为蔡夫业,认缴出资额1094万元,控股54.7%;(见工商登记查询结果截图)


(2)湖南天长农业科技发展有限公司成立于2014年11月4日,注册资本1000万元,法人代表李华平,认缴出资额800万元,控股80.0%;(见工商登记查询截图)



(3)上述两家企业存在一家共同控股企业,即关联企业----湖南新天农业科技发展有限公司,成立于2011年5月13日,注册资本500万元,法人代表蔡夫业,其中蔡夫业认缴出资额255万元,控股51.0%,李华平认缴出资额245万元,控股49.0%;工商于2016年6月23日被怀化市工商行政管理局吊销营业执照,企业并未注销。(见工商登记查询和股份构成查询截图)


2、法律依据:

(1)《公司法》第216条规定“关联企业,是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系,以及可能导致公司利益转移的其他关系。”,也就说在本采购项目中中标企业湖南本业绿色防控科技股份有限公司法人代表蔡夫业同时亦为湖南新天农业科技发展有限公司法人代表、控股股东;湖南天长农业科技发展有限公司法人代表李华平同时亦为湖南新天农业科技发展有限公司控股股东,由此可以认定湖南本业与湖南天长两家企业存在关联关系。

(2)招标文件第一章对投标人资格要求第3.3条有明确规定“法定代表人或者负责人为同一人或者存在控股、管理关系的两个以上供应商,不得参加同一政府采购项目投标”。


举报事项2:该项目存在采购人与投标单位串通投标,为中标人湖南本业绿色防控科技股份有限公司量身定做的招标文件和评标办法,排斥其他投标人合法权益。

1、事实依据:

(1)第一次招标公告和招标文件采购人的联系人及电话号码与本次中标单位业务经理、投标代表刘亮的完全吻合。方式2018年4月13日发布新化县水车镇农用太阳能多功能扇吸式捕虫器采购项目采购公告,公告和招标文件中采购人的联系人和电话为“刘先生 18166211999”,于4月16日发布终止公告,终止原因为“因重大变故,采购任务取消”,4月19日重新发布招标公告,公告于招标文件内容除采购人的联系人和开标时间等作了修改外,其他并无实质性修改内容。经查第一次采购人的联系人“刘先生 18166211999”实际为本次中标单位湖南本业绿色防控科技股份有限公司业务经理刘亮,由此可以非常清晰得知,在项目招标之初,采购人与中标单位湖南本业就已有接洽,并未湖南本业量身定做该项目,且误将采购公告和招标文件内采购人的联系人写成了湖南本业业务经理刘亮的以及联系方式,这也是第一次终止采购的真正原因所在。也可查阅开标当日投标代表签到表内容。(第一次采购公告及湖南本业刘亮手机号微信搜索手机号截图)


(2)投标人资格要求第3.2条规定“投标人与采购人、采购代理机构存在隶属关系或者其他利害关系”,而第一次采购公告和招标文件里出现的中标单位业务经理刘亮的联系电话则证明在项目招标文件编制时中标单位就已经与采购人建立起了某种联系,存在明显的利害关系。纪检部门也可通过调查采购人主要负责人和分管领导与中标单位联系人、投标代表刘亮之间的手机通话记录,他们之间绝对有多次通话联系记录。

(3)招标文件对采购产品技术参数要求倾向于为中标单位量身定做,排斥其他投标人合法权益。(见招标文件截图和中标单位湖南本业官网截图)。





(1)第2点“捕虫器外形具有艺术卡通造型”、第3点“整机外形规格:长X宽X高、第4、5、6、7点对进风口、出风口的直径要求、吸虫扇高度、第15点灯杆规格及壁厚要求、16点电池箱规格、第17点安装法兰规格、第18点整灯重量”等均为湖南本业产品特有,国内无任何厂家能够完全满足要求。

(2)通过登录中标单位湖南本业官网和微信公众号后与招标文件技术参数要求进行比对,结果为:

①招标文件的第1、2、3、4、5、6、7与湖南本业官网查询技术参数截图的第1、2、点完全相符合;

②招标文件的第9点与湖南本业官网查询技术参数截图的第4点完全相符合;③招标文件的第10点与湖南本业官网查询技术参数截图的第5点基本相符合;

④招标文件的第11点与湖南本业官网查询技术参数截图的第7点完全相符合;

⑤招标文件的第12点与湖南本业官网查询技术参数截图的第10点完全相符合;

⑥招标文件的第13点与湖南本业官网查询技术参数截图的第11点基本相符合;

⑦招标文件的第14点与湖南本业官网查询技术参数截图的第12点规格完全相符合;

⑧招标文件的第15、16、17、18点对采购产品规格(尺寸、重量)的要求为湖南本业独家所有;

(3)、评分办法倾向于为湖南本业、排斥其他投标人:(见招标文评分办法与本业官网查询结果比对结果)

           

①投标人资信:投标产品获得科技进步奖得5分;


②企业获得国家高新技术企业得5分;


③投标产品具有省级信用等级证书得5分;


④投标产品具有国家发明专利的得5分:采购产品为“太阳能多功能扇吸式捕虫器”,查询国家知识产权局专利网得知,全国获得该发明专利的唯一单位为“湖南本业”(见国家知识产权局专利网查询结果截图):


⑤投标产品有ISO9001质量体系认证、投标产品有14000环境体系认证。一般来说在政府采购项目中对体系认证还有职业健康管理体系认证,查询国家认可认监网得知,湖南本业绿色防控科技股份有限公司只通过了质量和环境管理体系认证,没有或职业健康管理体系认证,因而在评标办法中刻意只对质量、环境两个体系认证列入评分因素。(见国家认监委网站查询截图和本业体系认证证书图)。



⑥投标产品有国家植保机械质量监督检验中心检测报告得2分;

⑦技术参数:所有指标均满足的,得基本分20分;技术指标参数如有负偏离,则每项扣5分,负偏离3项以上(含3项)则此项不得分:

2、法律依据:

(1)《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要补相适应或者与履行合同无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。

(2)《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督执行暂行办法》第三十六条规定“除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条、第四十一条及其他法律法规规章规定认定的围标串标行为外,有下列情形之一的直接认定为围标串标行为”:(三)招标人或招标代理机构编制的招标公告、资格审查文件以及招标文件等为某个特定投标人“量身定做”,且设有明显倾向性条款的;(六)招标人招标前已经内定中标单位,组织投标人串通投标或者指使代理机构为内定的中标单位提供帮助的”。


举报事项3:中标单位湖南本业绿色防控科技股份有限公司为不合格投标人。


事实依据:

1、中标单位湖南本业绿色防控科技股份有限公司股东蔡玲敏(占股4.5%)被人民法院列入“失信被执行人”,根据《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》规定,中标单位湖南本业绿色防控科技股份有限公司为不合格投标人,不得参与政府采购项目。(最高人民法院失信被执行人查询截图)。


2、湖南本业绿色防控科技股份有限公司法人代表蔡夫业同时担任湖南新天农业科技发展有限公司法人代表,该公司2016年6月23日受怀化市工商行政管理局行政处罚(决定文书号:怀工商罚决字(2016)第135号),依法吊销营业执照,处罚类型为:公司及其分支机构违法行为。蔡夫业作为法人代表,负有直接责任。蔡夫业同任法人代表的湖南本业绿色防控科技股份有限公司记入信用警示信息1次,纳入失信黑名单。

     


法律依据:

(1)《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》第三条规定“凡在本省行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业,在日常交易活动中的失信行为适用本暂行办法”。

(2)《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》第十一条规定“企业法定代表人或者主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员的下列失信信息,应记入企业警示信用信息:(四)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人,并负有个人责任,自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的”第十二条规定“企业有下列情形之一,应列入失信黑名单:(一)有1条以上警示信息的”。


总结:

1、在《新化县水车镇农用太阳能多功能扇吸式捕虫器采购项目(第二次)》中,首先在项目设计、招标文件编制阶段,湖南本业绿色防控科技股份有限公司就已与采购人建立联系,甚至招标文件由湖南本业公司人员编制,才会出现第一次采购公告和招标文件中采购人联系人及电话号码写成了湖南本业业务经理、本次湖南本业的投标代表刘亮的手机号码,单从这一点采购人则无法撇清事先与湖南本业串通投标的违法事实;

2、从招标文件中对采购产品的技术参数要求以及评标办法来看,完完全全为湖南本业绿色防控科技股份有限公司量身定做;

3、从参加投标的四家单位报价从低到高分别为504000元、656000元、744000元、756000元,其中湖南本业报价最高756000元,仅低于预算价(776000元)20000元;

4、采购代理机构对投标人资格审查不严,湖南本业绿色防控科技股份有限公司与湖南天长农业科技发展有限公司存在关联关系,不得参与同一政府采购项目的投标;湖南本业绿色防控科技股份有限公司股东之一蔡玲敏被法院列入失信被执行人名单,导致湖南本业应为不合格投标人,不具备参加此次投标资格;



四、请求

1、认定中标结果无效;

2、重新组织招标;

3、对采购人、采购代理机构与湖南本业绿色防控科技股份有限公司串通投标事实深入调查,对有关责任人依法处罚,没收违法所得;

4、没收湖南本业绿色防控科技股份有限公司投标保证金,并计入政府采购黑名单;



举报人:湖南天长农业科技发展有限公司

              

日 期:2018年5月16日

回复内容:

李华平 ,您好!

已电话回复,并告知新化县财政局政府采购管理办公室。

回复时间: 2018-05-19