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双峰县:“五线发力”规范扶持村级集体经济发展试点

 2017年,双峰县开展扶持村级集体经济发展试点,项目覆盖永红、白山、大坪、荷塘、长冲坪、仰书等6个行政村。该县从制度建设、资金走向、结算关系、信息管理、绩效评价等五个方面,规范扶持村级集体经济发展试点工作,取得了较好的经济效益和社会效益。   

  一是以制度建设为明线,夯实试点工作基础。成立高规格的领导小组,组建专门工作班子,指派精干工作人员,负责协调指导扶持村级集体经济发展试点各项工作。县乡村分别建立符合实际的《试点实施方案》、《资金管理制度》、《项目验收规范》、《绩效考核办法》、《村级集体经济发展奖励办法》等系列制度,夯实扶持村级集体经济发展试点基础。   

  二是以资金流动为主线,坚持专项专款专用。建立扶持试点专项资金指标台帐,全面清晰反映“省级指标到县、县级资金到乡、乡级资金到村,村级资金到项目”的详细过程。同时,每笔资金流动环节,必须通过银行支付,严禁互开收据空转套取专项资金,坚持专项渠道,专款专用。   

  三是以结算关系为基线,实行专账专类核算。加强试点专项资金结算核算基础工作,建立清晰完整的专项资金管理链条。县财政局将专项资金打入乡镇预算指标系统,乡镇财政所将资金拨付到试点项目村,项目村凭实际支出发票,到乡镇经管站进行报账,乡镇经管站据此建立专项科目,使用专门凭证,辅以专类账套,代理结算和核算业务。   

  四是以信息管理为要线,实现内外全面监管。按“农村综合改革信息管理系统”设计模块,在“扶持村级集体经济发展”板块内,录入项目申报、项目验收、资金兑付等信息。按项目数量、规模、要素等内容,分类分条上传项目施工前后照片和项目情况描述,以现代信息管理手段,实现试点项目和专项资金内外全面监管目标。   

  五是以绩效评价为终线,确保项目预期效益。第一,好基础评价,重点评价试点工作制度建设,领导重视程度以及制度执行情况等内容。第二,搞好系统评价,对每个试点项目分别进行可行性和系统化论证,重点考评投资评审、招标投标、公开公示、专款专用等程序到位情况。第三,搞好效益评价,根据绩效评价原则,核算项目收获和效益,按照项目效益优劣因素,评定试点项目一、二、三个等次,给予适当奖励和惩罚。如梓门桥镇白山村石膏矿项目完成试点改造后,在原有100万元/年租赁收入基础上,每年再增加10万元租金涨幅,截止第5年期末,集体收入达到150万元/年,实现了较为可观的试点项目预期效益。  


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